框架协议采购和电子商城、电子卖场有什么区别？

01、什么是“框架协议采购”？和其他采购方式有什么区别？

框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

“框架协议采购”是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）确立的第七种采购方式，与过去的六种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源）等项目采购方式相比“框架协议采购”具有明显两阶段特征：

第一阶段：公开征集程序确定一到多家入围供应商并订立框架协议；

第二阶段：在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。

其采购标的的特点是，技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购。

02、框架协议采购和传统的协议供货、定点采购有什么区别？

110号令3月1日后，框架协议采购作为第七种采购方式正式实施，传统的协议供货、定点采购实现方式将被框架协议采购方式替代。

协议供货、定点采购是集中采购的实现方式，并不是采购方式，在国家、国务院财政部门层面缺乏法律依据。

实践中，协议供货、定点采购的第一阶段（入围阶段）多采用类似征集资格入库的方式确定入围供应商；

第二阶段（合同授予阶段）也缺乏明确的程序和规范，多由采购人和供应商对接，大多数供应商得不到合同和真实购买，少数供应商为了获得合同甚至不得不对采购人进行二次“公关”，由此造成市场分割，竞争性不足、异化为供应商资格库，影响公平竞争；有的搞政府采购专供产品，导致采购价格虚高，采购价格远超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，后续耗材价格却远超市场价格。

03、110号令明确“框架协议采购”在程序和规范上有哪些特点？

“两阶段”：110号令明确，框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。

“两种类别”：110号令明确，框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购，并分别规定了两种类别的适用情形和程序。封闭式框架协议采购占据主导地位。

“两种评审方法”：确立了封闭式框架协议采购公开征集程序的两种评审方法：价格优先法和质量优先法。价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。

04、为什么110号令规定框架协议采购的实施形式为电子化采购？

110号令第八条规定，框架协议采购应当实行电子化采购。框架协议购标的具有小额、零星、种类多等特点，需要多次重复购买、履约服务频次高，可能涉及供应商的诸多网点，类似失业培训这种开放式框架协议采购，服务对象可能散布在各个不确定的地方。从信息公开角度来看，框架协议订立主体需要将入围信息告知适用框架协议的所有采购人或者服务对象，征集文件和入围信息要在整个框架协议有效期内随时可供公众查阅，用户反馈和评价情况要向采购人和服务对象公开，大量成交结果需要公告等。因此只有借助电子化采购才能真正实现采购的需求和目标。

05、框架协议采购和电子商城、电子卖场有什么区别？

框架协议采购实行电子化采购，但与电子商城、电子卖场不可混为一谈。实际中，电子商城、电子卖场多没有实际项目需求，采用类似公开招标征集入围供应商或者承诺+审核招揽供应商入驻，形成供应商资格库。而框架协议采购必须先明确具体采购标的、再围绕采购标的进行价格和质量竞争。

110号令3月1日起施行后，原来一些地方通过电子商城实施的协议供货、定点采购项目将改为框架协议采购方式；原来通过电子卖场实施的自行采购范畴小额零星采购依然继续存在。

06、什么是封闭式框架协议采购？

110号令将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。

07、什么是开放式框架协议采购？

开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。

框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：

一是第一种（集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的）因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。

二是第三种适用情形（自采他用的项目），能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。

08、封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购的区别？

封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：

一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。

二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。

需要指出的是：开放式框架协议采购也必须要有明确的采购需求和价格确定机制。