电子标书解密失败了怎么办？

如今还需要跑线下参加现场招投标的项目越来越少了，电子招投标已经逐渐成为时代的潮流，但是电子标也不是毫无缺点。投标人经常遇到电子标平台操作繁琐、上传电子标书费劲（动辄一个多小时，有时候要搞一个晚上）等问题。

今天要讨论的，是一个可能只有少数人遇到过，但是投标人需要提前有所准备的事情，就是：如果你上传的电子标书，评审在解密时无法正常读取（即所谓的“解密失败”）了，怎么办？

 

尽管实践证明解密失败是小概率事件，但是如果事情真的发生了，首先要做的是应该及时联系系统支撑人员解决。

如果在投标截止时间之前仍未解决，在开标现场投标人需要提供在投标或应答截止间之前进行投标操作出现异常的证明材料，如至少3张不同操作步骤（包含上传、加密、提交操作）的系统桌面的全幅截图（电子版），并经招标人确认，则该投标人的投标文件以纸质投标或应答文件为准，电子投标文件同时失效。

而招标人则有权对投标人提供的证明材料进行核实，如果发现投标人提供虚假信息，可以追究提供虚假信息的责任。 

如果是现场无法解决的，根据《电子招标投标办法》的相关规定，可以根据事故出现的原因（是投标人的原因还是系统等的原因）分情况处理。

 

《电子招标投标办法》第三十一条 

因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；

因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

 

在涉及到投标保证金的退还方面，《电子招标投标办法》也相应的从归责角度分两种情况对解密失败进行处理。

01、因投标人的原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件，招标人可以不退还投标保证金

投标时间截止后，投标有效期开始计算。投标有效期内的投标文件对招标人和投标人均具有法律约束力。电子开标时间(与投标截止时间为同一时间)已到，表明已进入投标有效期，此时投标人不得撤销其投标，否则将削弱投标的竞争性。

电子开标时，主持人要求投标人对投标文件进行解密，投标人不进行解密或因其数字证书保管不善导致遗失、错拿、输错密码等投标人原因未实现解密或者未完成解密，由此其他人员无法获知其投标文件的任何信息，所以本条规定视同其撤销投标文件。根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。在实际项目中，投标保证金是否退还，由招标人在招标文件中进行明确。

02、因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，招标人应及时退还投标人的投标保证金。

从合同订立的角度，投标属于要约。潜在投标人是否做出要约，完全取决于其自身的意愿。在电子招标投标活动中，投标人递交投标文件并按规定进行解密，是其做出要约的完整过程。投标文件在成功递交后，投标人有意愿且按规定在电子招标投标交易平台上做了解密过程的一系列操作，即做出要约。由于其他原因导致电子招标投标交易平台未收到其准确的解密指令，投标人不存在过错情形，则不应当由其承担相应的法律责任。

故本条将此情形视同投标文件撤回，目的是为了不影响开标的继续进行。对于投标文件的撤回，招标人应当根据《招标投标法实施条例》第三十五条的规定及时退还投标人的投标保证金。本条规定，投标人除依法要求招标人退还已经缴纳的投标保证金外，有权要求责任方赔偿其因此遭受的直接损失。这就意味着，当解密失败时，相关责任方将面临被追责乃至诉讼风险。

对于招标人来说，如果成功解密的投标人少于3家的情况下，能继续开标吗?

这也是需要分情况讨论的，投标文件未解密，可分为全部未解密和部分未解密两种情况。全部未解密，开标过程自然终止。部分投标人的投标文件已解密、部分投标人的投标文件未解密的，如果投标文件已解密的投标人少于3家的，招标人或其委托的招标代理机构视情况作出是否开标的处理。

对依法必须进行招标的项目，应当依法重新招标。对于政府采购项目，根据政府采购法第三十六条的规定，应予废标，不允许开标。投标文件已解密的投标人达到3家以上的，开标可以继续进行。开标是否继续进行，由招标人在招标文件中明确。